探索双向发力工作机制 在广泛凝聚思想共识上求实效

探索双向发力工作机制 在广泛凝聚思想共识上求实效

　　双向发力是新时代人民政协工作的主旨。朝阳区政协坚持全面加强党的领导，聚焦中心任务，发挥专门协商机构作用，在建言资政和凝聚共识双向发力上，逐渐形成了“以学习为先导、以调研为基础、以协商为载体、以委员为依托”的工作机制，在凝聚理论共识、发展共识、社会共识和价值共识上取得一定实效。

　　一、构建体系，强化学习的先导作用，在凝聚理论共识上见实效

　　学习不仅打基础、利长远，更是打牢共同思想政治基础的先导和前提。近年来，区政协始终把学习摆在突出位置，加强思想理论武装，坚持原原本本学，全面系统学，联系实际学，带着问题学，领导带头学，不断掌握核心要义和思想精髓，树立了在政协“学习就是履职”的思想理念，构建起系统学、专题学、深入学的学习体系，覆盖了全体政协委员。去年以来，先后召开了政协理论与实践研讨会、区政协60年经验回顾座谈会，组织各类集中学习、座谈研讨121次，占委员履职活动的31％，形成论文42篇，做到学深悟透、学以致用、知行合一，不断形成理论共识，增强理论自信。一是全员集中系统学，搭建理论框架。坚持每年举办专题培训、委员报告厅和委员读书班，系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想，学习习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，通过党组领学、专家导学、委员分组研学，在每一位委员头脑中搭建起理论框架体系，为学懂弄通做实打下坚实的基础。二是结合实际专题学，把握首都发展大局。及时学习习近平总书记对北京重要讲话精神、关于京津冀协同发展等系列讲话精神，依托政协各专委会分党组，每季度安排一次委员讲座，组织学习研讨，结合形势、及时引导，为委员解疑释惑，确保学习不间断、要求不放松。三是聚焦专业深入学，掌握政策趋势。打破界别和专委会的界限，把相同相近专业和行业的委员集中起来，分别聚焦新版北京城市总体规划、乡村振兴战略等，开展双月一次专题研讨，使委员及时掌握最新的政策精神，例如有委员提出了“乡村振兴应加强对传统村落的保护”等建言，实现建言与发展同频同步。

　　二、突出重点，强化调研的基础作用，在凝聚发展共识上见实效

　　区政协针对党政工作的要事、民生改善的实事、社会治理的难事，明确问题导向和成果导向，坚持 “不调研不发言”，“先调研后发言”。每年聚焦区委区政府中心工作确定调研重点，增强了建言精准度，凝聚了发展共识。一是围绕区域发展主攻方向开展调研、凝聚共识。着眼朝阳区文化创意产业实验区的辐射带动力的提升，提出了建立“一区多园”产业政策体系的具体方案，委员对“文化兴国运兴、文化强民族强”产生强烈认同；着眼北京商务中心区的国际化水平提升，提出构建CBD国际化标准体系的建言，进一步认识到“坚持打开国门搞建设”的深远意义；着眼大尺度绿化的效果提升，提出了实施分散多层“留白增绿”的工作建议，委员们对“绿水青山就是金山银山”发展理念有了更深切的感受。二是围绕先行先试创新发展开展调研、凝聚共识。近年来，朝阳区主要承担扩大服务业对外开放和“街乡吹哨、部门报到”的试点工作。通过调研，委员们提出了完善国际人才服务网络和建立国际时尚消费枢纽两项系统建议。针对城市基层社会治理，提出了实施 “城市治理信息畅通工程”和大数据治理城市等具体措施。三是围绕委员关注群众关切开展调研、凝聚共识。民生事业发展是委员和群众普遍关心、关注的重点领域。去年，聚焦“七有”，开展调研建议113次，提出了统筹规划朝阳区“养老”与“早教”事业，布局“一老一小”工作等一系列建议。通过引导委员聚焦重点工作、重点领域集中智慧、集中发力，形成了以人民为中心的发展共识。

　　三、完善机制，强化协商的平台作用，在凝聚社会共识上见成效

　　区政协立足调动各协商主体参加协商的积极性，通过“不建机构建机制”和“请上来、走下去”的工作思路，搭建起“两层协商一层共商”的协商格局，广泛凝聚了多层社会共识。一是搭建与区委区政府部门之间的协商平台，围绕全区重点工作开展协商。每年组织召开两次年度议政会，聚焦区委区政府中心任务，为政协专委会和民主党派搭建与区委区政府主要领导之间的协商平台。每年组织主席会议和常委会专题议政，与区委区政府专项工作分管领导开展协商，形成主席会议议政建言和常委会建议案。尤其是在促进北京城市总体规划在朝阳区落地落实的协商中，委员们全面深入了解政策背景、总体思路和存在的问题，增强了换位思考的自觉，使议政建言的过程成为凝聚更深层次共识的过程。二是搭建与街道办事处、乡政府之间的协商平台，围绕基层社会治理开展协商。去年以来，与43个街乡开展协商，内容包括情况通报、议政建言、交流研讨，深化了委员对基层社会治理工作的理解和认识，增进了政策和实践认同，形成了城市社会治理重点在基层、难点在基层、重心也在基层的思想共识。三是搭建与社区自治组织、社区群众之间的协商平台，围绕党政群共商共治开展协商。区政协开展“政协委员进社区”工作12年来，始终聚焦“百姓身边的难题”，与相关部门和社区一起开展社区治理共商共治。去年，帮助社区解决小区停车位合理规划、建立社区义诊平台、开展居家养老进社区等一系列问题，在引导群众正确认识形势和大局，有效化解社会矛盾，维护社会稳定上发挥了重要作用，不断促进中国特色社会主义协商民主精神，在基层社会形成广泛共识。

　　四、创新方式，强化委员的主体作用，在凝聚价值共识上见实效

　　有为才能有位。政协委员的“为”要通过有效的履职实践来体现；政协委员的“位”要通过协商议政的质量来巩固。“有为”和“有位”使委员的价值得到更大体现。一是把委员本职和委员履职有机结合。在每个界别中，发掘本职岗位影响力突出的委员，针对委员本职，以点题协商的方式，使其承担相应的履职工作。比如，针对朝阳区大尺度绿化，聚焦绿化隔离带和郊野公园建设，以来自于园林绿化方面的企业、智库、大学的委员为骨干，组织相关专委会参加，开展专题调研，提出了提升郊野公园人文品质的系统性建言。二是把委员专长和专项协商有机结合。发挥专委会合力，把有专业特长的委员组织起来，就一项具体工作开展调研。朝阳区的功能定位之一是全国文化中心核心区，我们整合了一批专业委员，聚焦文化建设，开展持续建言，已经形成发挥朝阳文化馆辐射带动作用、合理规划特色文化街区等建言123份。三是把委员单位和委员个体作用有机结合。有不少委员是社会组织和智库的法人或高管，带领着有较强实力的专业团队，我们充分发挥他们的智库作用，组织深度参与并完成了朝阳区产业大数据平台建设、知识产权保护与发展规划等重要工作。四是把加强党建工作与引导中共党员委员发挥作用有机结合。对党员委员在各专委会、全会分组讨论、调研、考察等履职活动中应发挥的作用提出明确要求。将党员委员编入了政协分党组、临时党支部等相应的党组织，参加双重组织生活，引导党员委员在加强思想引领、凝聚共识中发挥先锋模范作用。

　　实践中我们认识到，人民政协工作双向发力必须把加强党的领导贯穿于工作全过程、落实到履职全方位；必须坚持建言资政和凝聚共识二者有机统一，既双向发力，又双向融合；必须正确处理质与量的辩证关系，从注重“做了什么”“做了多少”向“做出了什么效果”转变；必须强化制度机制建设，保障政协工作规范长效，始终充满生机活力。

(责编：宋子节、王欲然)